想定了主意，看看刘郇膏，知道他这个提议其实是在提醒自己。关卓凡看了刘郇膏一眼，心里悠悠地想，这位刘先生，果然不一般，自己的心思，倒被他吃得透透的。
金雨林自然是欢天喜地——厘捐总局的总办，预定是五品知府衔，不仅可以升官，而且入息之丰厚是可以想见的，于是干得极其起劲，天天在七宝镇跟刘郇膏商量着各项细则，调人调物，赶着要在月内把局面撑起来。
只是苦了关卓凡——金雨林不在，衙务上只得自己挑起。好在这几个月下来，已经渐渐可以上手，而且还有一个黄县丞，可以做个得力的帮手。
县丞是正八品的官，在衙门里被称呼为”二老爷”。这个职务，大多数县份是没有的，只有象上海这样的大县，才设一个。关卓凡的这个“副县长”，叫做黄德发，名字俗气，人倒不俗，做事很干练，为人也很机警——上次关卓凡头一回批红差，还是靠了他的帮忙，才下得了台。
批红差，指的是在堂上批决死囚。关卓凡受了刘郇膏“小慈乃大慈之敌”那句话的激励，决心要把积欠的案子，做一个清理。而第一个要杀的，还是那个上次没有杀成，身负四命的悍匪。
等到犯人带上大堂，犯人倒是很自如，反正已经莫名其妙地多活了三个月，只当是白白赚来的，而关卓凡却是额上见汗，象过往一样紧张。好歹提起笔来，沾了朱砂，按照季老夫子预先的教导，用笔在案上那支犯法标子上向前一拖，划出长长的一道红印，大喝一声：“带往刑场，斩！”
一声喊完，如释重负，自觉完成了一件天大的事，从此迈过了心中的这一道门槛。堂下的衙役，齐声一诺，却人人都不动，只按定了那个死囚，都把眼光望着关老爷。
这一下，关卓凡也楞了，不知哪里出了毛病，只听身旁的黄德发轻声提醒道：“关老爷，扔，扔。”
扔？关卓凡啪地一声，把案上那块犯法标子扔了下去。衙役们面面相觑，却仍是谁都不敢动。
黄德发见不是路，转到案前，遮住衙役们的眼光，躬身道：“是，奉命，带往刑场，斩！”顺手将关卓凡手中的笔接了过来，扔在地上。衙役们这才轰然一声，取了标子插在犯人颈后，一拥而出，将犯人带往刑场。
这是批红差的规矩——杀人的煞气，全在批红的那支笔上，在标子上批过之后，要将笔投掷于地。笔一落地，才算下令，衙役们也才可以将死囚带走。这个规矩，季师爷自然是教过的，只是关卓凡紧张之下，一时哪里想的起来？这就见得出黄县丞的机警，既办好了事情，又维护了上司的脸面。
知县虽被视为“风尘俗吏”，但却是个要真正通晓经世学问的位子，职能相当庞杂，总有几十个细项，归拢起来大致有六类：征税纳粮，教化百姓，劝民农桑，灾荒赈济，听讼断狱，兴学科举。关卓凡不惜纾尊降贵，来担任这个上海知县的目的，为的就是除了军事之外，还要让让自己熟悉基层的政务。所谓经一事，长一智，因此他把每样事务，都认认真真地去做了相当的了解。但也不能一直事事亲力亲为，否则俗务缠身，等于是困顿在这里，哪还能抽得出时间来做其他事情？
于是他按自己的构思，成立了一个小小的委员会，将这些事情，分门别类派给县丞、教谕、主簿、季师爷和秦师爷，每旬择日由黄县丞召齐，集议一次，把这十天的事情向关卓凡做一个报告，有大事或是疑难之事，则在集议的时候商量解决。
这个办法施行下去，颇为见效。关卓凡大喜，心想这些委员倒象是军机大臣，黄德发算是领班军机，而自己就象是皇上了，唯一的遗憾是两位娘娘不在身边，无人伺寝。不过好在还有扈晴晴，虽然不能一逞兽欲，但明媚俏丽，温柔可人，偶尔调戏一下，大畅胸怀，算得上是一枝合格的解语花。
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