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“单一就是为了好令行即止，更好的执行都护府的各项命令，一切都是为了防备大战时百姓遭受危难啊！”贾世清说到。

“不对，肯定有什么事情是我没有顾及到了，或者说是不明就里。”沈白看看地图：“都护府重新划作三个州，每州设三个县，安置官员，整备城防，审核人口，鼓励外来百姓置业，所有区域开垦土地免税三年，此三年税与针对外族的免税不重叠。”

“这样就是重民生，边防屯垦一体了！”许进感慨的对沈白的政策赞誉到。

“可这样，我们城池众多，防御起来就会兵力分散，不利于大兵团作战啊！”贾世清担忧的说到。

沈白伸出三根手指：“整个辽东都护府占了幽云十六州的地盘，人口才三十万，为什么？”

“辽东之战，幽州和云州被契丹所毁，契丹人走的时候云州城连城墙都拆了，我们都护府所在地才是借助幽州的旧城池发展起来的。”贾世清解释到。

沈白点点头：“为什么契丹会拆城呢？不就是怕我们据城而守吗？”

“如果辽东发展起来了的话，当年把这里作为焦土缓冲的作用就会消弭掉。”贾世清感叹道。

“作为焦土缓冲的不是我们，当年是契丹人这样做的，我们早就无险可守了，只有造城而守，阶梯的发展。”沈白说到：“契丹的优势是骑兵游牧，我们的优势是什么？是坚城加上以后的利炮。”

“你这是要改变敌我的对战态势？”贾世清问到。

“不，是时代在变，不是我要变。”沈白断定的说到，结束了这样的讨论。

而汴京一场新的讨论在进行之中。

九月三十日，是廷议的日子。

“契丹北院派来了人，向我朝提出了抗议，说是辽东都护府不宣而战，轻启战争，大有宣战之势，来使特问我朝当如何答复？”右丞相王名章上奏说到。

“悠扬侯是上报了一批嘉奖的将士的名单上来，也上了一个简报来，汪公公读给他们听听。”宇文拓坐在龙椅上说到。

“九月二十一，我军九万大军出都护府，三路出击。破敌中路大营，歼敌右路大营援军，除左路外，敌三营一毁一歼，杀敌一万六，我军损九千，俘战马一万一，敌退守三十里，守左右大营不出，我军当适时击破，兵越渤海。”汪公公读完看看宇文拓，意思是还要不要再念一次。

宇文拓一只手撑在龙椅上，看着下面的群臣：“怎么说？”

他问得不清不楚，让下面的群臣捉摸不透。

“这，陛下，不宣而战可是会引起两个大国之间的大战的啊！”王名章想了想继续说到。

“所以契丹人才来质问我们的。”庄妃的父亲大理寺卿顾昌勇也说到。

宇文拓抓了抓后脑勺：“他们不宣而战的打了渤海女真，破扰了辽东的安宁，也是不妥的，眼下的事情，阿大莫笑阿二。回复来使，说这不是我们朝廷的本意，朕会派人前去调查，然后会给他们一个答复。”

明堂上众臣左顾右盼的看看。

“那陛下是准备和契丹开战了？”王名章直接问到。

宇文拓摇摇头：“还没有，如果是要开战就不会有使者来质问，不过，虽不远亦无妨，打一打吧，好让契丹人摸不清我们的底。”

王名章没有再说话，坐了回去。

南书房里，宇文拓看着地图，叹了口气：“朕本以为，沈白会借力打力，没想到他却心急贪功，你说是心急贪功吗？”

舒昱站在一旁，子寰和越王也站在对面。

“陛下要封锁渤海，恐怕不打是不可能的！”舒昱客观的说到。

“朕又何尝不知道呢？”宇文拓指指北原都护府：“这里才是大战前的阴云密布。所以朕才放心沈白去辽东折腾，如果辽东变了天，你们看看，上京会宁府驰援辽东的军力不会超过五万，再多，契丹皇帝就得御驾亲征，这是他们的惯例。而室韦和东海女真也不是等闲之辈啊，契丹除了调度南院大军驰援就别无他法，那北原都护府就没有覆灭的危险了。”

“陛下，担忧北原被破？”越王惊讶的问。

宇文拓点点头：“不是担心，而是肯定，我们守军加上后续调去的总数二十三万人，但是契丹南院有四十万重兵在这里，根据情报还是精锐之兵，在契丹国内无出左右。朕不是担心沈白在辽东不够折腾，就是怕他折腾引来大敌，到时候坚守不住就难办了。”

“那陛下要的是怎么一个样的辽东呢？”子寰忍不住问到，

“四个字‘斗而不破’！”宇文拓负手看着地图说到。

“那就考验悠扬侯的能力了！”越王宇文真叹口气说到。

两王退下后，舒昱看着宇文拓。

“别这么看着朕，朕只是对沈白的首战做了一个肯定而已。”宇文拓说着，从桌上的奏折里抽出一个木盒，这是密奏的格式。

“辽东来的？”舒昱接过问。

“沈白寥寥几笔一带而过，这是敬泽明的密奏。”宇文拓说完躺在椅榻上做休息状。

舒昱打开密奏仔细的看了一遍，然后合上。