恰在这时，混在人群中的异能者出手了。这是异能者第一次公开路面，却不是光彩的角色，让事态直接升级。
雪上加霜的消息紧接着传来，几个月没有声息的孙全在西北站稳了脚跟，宣布异能者的时代到来，号召各地异能者响应他的独立宣言，建立崭新自由的国度。
形势急转直下，高层紧急磋商了一番，认为这种时候不宜两面树敌。尽管夏衍如鲠在喉，也不得不继续容忍退让。
丁胜辉被释放，紧接着第二天就宣布国家进入紧急状态。
主要部门开始南下避难，高层们的家属早就已经前往庇护所，这一次他们也将搬迁。军部得到命令，开始收缩集结，承担重要的护送任务。
冲破防线的人疯狂的打砸抢，等回过神来，才发现阻碍他们却也让他们安心的身影已不见了。纷乱四起，消息灵通的人给自家的车加满了油，载着能带动的行李，追着南迁的队伍踏上了行程。
只一天一夜，就好像两个世界。
丁胜辉休息了一夜，精神恢复了许多，就迫不及待的来到夏衍的客厅。他眼下还有黑眼圈，脑袋上的头发肉眼可见的稀疏了。
这一次两个手下和顾问团的首席专家也在，几个人局促的挤在座位上，对面夏衍独占一个三人沙发。
“我们原本做了完备的预案，有足够的物资供给京城的群众使用。可现在随着部门的撤离，也不知道还有没有人留下来分管运输和分配。”手下右忧心忡忡的说。
被丢下的居民何止千万，面对这样庞大的人口，没有其他部门的配合，丁胜辉也不知道该怎么办。
夏衍是所有人里姿态最闲适的，他晃了晃翘着的腿，说：“这有什么难的。你手下算来也有数百人，让崇天宇分配异能者小组配合，去街头组织志愿者参与工作，缺哪个部门就让他们代替那个部门。”
首席顾问眼睛顿时一亮，“这是个好办法！提案是办事处的人做的，他们熟知流程，足以胜任。志愿者从群众中来，有参与感可以安定人心。”
手下左也点头：“大部分的部门虽然撤了，还有一些却没动，我们可以联合在一起，维持城市运转。”
手下右想了想，也道：“这段时间政府声望虽然有些下降，可根基还在。普通民众是接触不到高层决策的，他们并不知道这座城被舍弃。我们可以直接打出名号，借力使力。”
夏衍冷笑，说：“借力使力？只要一天没有被撤销，你们就是政府。率领群众度过难关理所当然，还真以为自己是草根了？”
十七区没了，可末世办事处仍处于职权部门的序列。丁胜辉带领他们向夏衍臣服后，手下右不知不觉就老认为自己不是官是匪。手下右讪讪的摸了摸鼻尖，尴尬地承认错误。
“别把民众当傻瓜，也不要把他们放到对立面，更不能让他们闲着。”夏衍一改以往惜字如金，传授从末世中积累的宝贵经验，“给他们找事情做，让他们用劳动换取物资。越是轻易获得，越不知道珍惜。”
开始只是政府宣布学校停课，后来死亡的人数攀升，社会上的公司也开始停止营业。满大街的闲散人员，就是这么来的。
“既然已经知道感染病毒不可避免，那就不用刻意
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